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權威解讀 | 建設洛陽副中心城市，為什么能行？
發布時間：2020-04-23
在加快洛陽副中心城市建設工作推進會上，省委、省政府明確支持洛陽進一步擴大開放，搶抓歷史機遇，強化開放引領，打造帶動全省高質量發展新增長極。
加快洛陽副中心城市建設，是把握發展大趨勢、服務國家大戰略、帶動全省高質量發展全局的戰略要求，是打造輻射豫西北、聯動晉東南、支撐中原城市群高質量發展新增長極的戰略舉措。
加快推進洛陽副中心城市建設，就要充分發揮開放“一招多效”的帶動效應，以開放促改革、促創新，以大開放引領大發展，在全方位開放中全面提升副中心城市綜合實力，在新起點上推進洛陽副中心城市建設實現新突破。
順應時代發展趨勢的重要舉措。世界銀行在主題為“重塑世界經濟地理”的年度報告中指出，全球GDP和創新主要集中在城市地區尤其是大城市帶動的都市群，無論是發達國家還是發展中國家，人口與要素均呈現持續集聚態勢。
習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文中強調：“產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。”
洛陽作為全國重要的工業基地、歷史文化名城和“一帶一路”重要節點城市、黃河流域重要城市、中原城市群副中心城市，順應人口、資源、資本等生產要素向中心城市集聚的大趨勢，充分發揮規模效應和集聚效應，更好承接國內外高端要素，實現生產要素和創新資源的聚合裂變，全面提升中原城市群副中心城市的承載力和帶動力，順勢而起、乘勢而上，打造帶動全省高質量發展新的增長極勢在必行。
落實重大國家戰略的必然選擇。
洛陽從“一五”時期就是全國8個重點建設的工業城市之一，制造業基礎雄厚、發展資源稟賦優良。改革開放以來，尤其是在深入落實推動中部崛起戰略中，洛陽積極探索加快轉型升級步伐，老工業基地全面振興，為洛陽在中部崛起中先行先試、奮勇爭先提供了重要機遇和支撐。
2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講到洛陽，對這個橫跨黃河中游南北兩岸，流域面積占全市總面積超過80%的天然生態屏障、黃河文化源頭城市高度關注。
如何抓住用好重大國家戰略疊加的難得機遇，探索創造性推動重大國家戰略實施的新路徑，在落實重大國家戰略中展現新作為，在融入重大國家戰略中實現副中心城市建設新突破，洛陽使命在肩、責無旁貸。
推動區域協調發展的有效路徑。
習近平總書記指出：“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局?！?/p>
洛陽西望古都西安、東依商都鄭州，是兩大國家中心城市中間地帶的重要城市。加快洛陽副中心城市建設，有利于發揮在鄭州、西安之間的承轉、聯接效應，積極對接西安和鄭州的平臺、通道、創新等優質資源，促進區域、板塊之間要素高效流動、融合互動發展，協同打造鄭洛西高質量發展隆起帶，對縮小我國東中西經濟差距、引領帶動區域協調發展均具有重要意義。
優化區域空間格局的關鍵所在。
當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，區域經濟多極化趨勢明顯，廣州—深圳、濟南—青島、南京—蘇州、杭州—寧波等雙核聯動、協同引領城市群發展的優勢和潛力持續釋放，多元化、多層次的城市群發展戰略為區域格局優化提供了更大空間。
隨著中原城市群在我國區域格局中的地位和競合關系發生深刻變化，加快洛陽中原城市群副中心城市建設，進而帶動豫西經濟板塊聯動提質發展，協同鄭州以“雙核”引領全省區域空間格局調整優化，是河南在新形勢下加快探索以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，優化河南經濟地理格局的戰略重點和關鍵所在。
發揮洛陽稟賦優勢的現實要求。
特色就是競爭力，優勢蘊含著最大潛力。洛陽經濟總量位居全省第二、九省沿黃城市第四，在區位交通、產業發展、文化稟賦、生態條件、創新基礎、人力資源等方面特色鮮明、優勢突出，已經具備了在新起點上突破發展的基礎與條件。
建設副中心城市，打造洛陽都市圈，在服務全國大局、融入區域格局中找準新定位、找到契合點，能夠有效推動洛陽優勢資源與全球高端要素的銜接互動、與周邊地區生產要素的優化配置，將洛陽特色稟賦資源激活轉化為新的發展優勢和競爭優勢，在探索走好洛陽特色高質量發展路子、為服務全省發展大局提供更有力支撐。
帶動全省高質量發展的使命擔當。
當前，河南正處在邁向高質量發展的緊要關口，需要各地探索具有自身特色的高質量發展路子。近年來，洛陽持續深化“9+2”工作布局，實施“一中心六組團”發展戰略，加快構建“五強六新五特”現代產業體系，高質量發展邁向快車道，創造了“洛陽速度”“洛陽品位”“洛陽特色”。
但是，與國內類似城市相比，差距不容小覷，對域外高端要素的吸引力不強，對周邊地區輻射不足，與副中心城市目標定位尚不匹配。
在新起點上推動洛陽副中心城市建設實現新突破，有利于我省加快優化高質量發展的動力系統，形成能夠帶動全省高質量發展的新增長極，在服務大局中展現洛陽擔當作為。
謀求新突破需要以大開放引領思想大解放。
思想是行動的先導，觀念是行動的動力。要在新起點上推進洛陽副中心城市建設實現新突破，就要在認識上有所新突破，思想上實現大解放。
我國改革開放的實踐也表明，高瞻遠矚的世界眼光、敢為人先的膽識魄力、破舊立新的進取精神、互惠共贏的合作理念，均根源于不斷深化的開放進程，開放是激發思想解放的重要途徑。
洛陽要以思想大解放凝聚起發展新共識，匯集起發展新合力，肩負起打造中原城市群高質量發展新增長極的重大使命，就要以大開放突破“自滿”“等靠”“安逸”等思想束縛，推動胸襟開放化、視野全球化、格局國際化，跳出洛陽看洛陽、跳出河南看洛陽，以開放的眼光解難題、以開放的思維增活力、以開放的心態聚資源、以開放的格局樹形象，推動全市上下形成以大開放引領大發展的強烈共識，營造加壓奮進、爭先進位、共謀出彩的生動局面。
打造新引擎需要以大開放推動產業大升級。
構建以“產業發展能級高、經濟外向程度強、輻射帶動能力足”為特征的現代產業體系，形成拉動經濟并帶動周邊區域發展的新引擎，是省委省政府賦予洛陽副中心城市的重要使命和歷史擔當。
產業能級的高低決定了洛陽副中心城市未來輻射帶動能力的強弱，而開放性和外向度則是衡量產業能級高低的重要表征。國內外產業轉型升級的理論和實踐表明，實施開放引領戰略，發展外向型經濟可以激發各種創新主體、產業資源、生產要素的聚變效應，驅動區域產業轉型，提升產業能級，進而大幅增強區域經濟輻射力和帶動力。
站在新起點，肩負新使命，洛陽更要充分發揮區域、資源、產業、文化等領域的開放優勢，以大開放推動“565”產業體系不斷向價值鏈高端邁進，積極融入國際產業分工網絡，形成“開放創新、互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型產業格局，為全省高質量發展點燃“新引擎”，啟動“加速器”。
實現新定位需要以大開放吸引要素大集聚。
省委省政府賦予洛陽引領全省發展新增長極的戰略定位，對洛陽在集聚高端要素資源方面提出了新的更高要求。
當前，高端資源要素流動加速、全球配置的新趨勢日益明顯，國際化的視野格局、開放化的載體平臺、透明化的政策體系已成為推動高端要素自由流動、高效集聚，進而全面激發區域經濟活力和動能的關鍵所在。
洛陽要在新起點上實現新突破，集聚起與新定位、新使命相匹配的高端要素資源，就必須充分發揮對外開放在集聚高端資源方面的先導作用，以實現與國內外高端要素資源對接合作為主線，利用好開放規則，給足政策、搭好平臺、廣攬人才、優化環境，積極融入全球高端資源要素配置網絡，構建“全方位、多層次、廣領域、高水平”的資源要素開放格局，以大開放吸引要素大集聚。
加快大發展需要以大開放帶動空間大拓展。
長期以來，洛陽經濟發展更大程度依賴于經濟內循環，外向型經濟的拉動作用尚未得到充分發揮。以全方位開放為引領，進一步拓展副中心城市建設的潛能和空間前景廣闊、潛力巨大。
通過強化開放引領，積極融入“一帶一路”，統籌推進“引進來”與“走出去”并行、提升貨物貿易與發展服務貿易并重、壯大開放主體與集聚開放人才并舉，大力發展外向型經濟，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，深度對接全球產業鏈、供應鏈、創新鏈，積極構筑陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新局面，是洛陽以大開放推動發展空間大拓展，以大格局促進發展潛力大釋放，實現全局突破的關鍵之舉。
服務大戰略需要以大開放促進環境大改善。
國內外經驗表明，營商環境與對外開放之間存在良性互動機制，優良的營商環境是擴大開放的基石，持續對外開放是營商環境不斷優化的“催化劑”。
打造國際化、法治化、便利化的營商環境是洛陽進一步全面擴大開放的內在要求，也是洛陽集聚世界高端資源，融入國際產業分工，拓展全球發展空間，構建開放型經濟體系的根本支撐，更是加快副中心城市建設，充分發揮新增長極引領作用的重要保障。只有以大開放倒逼營商環境大改善，通過高水平的貿易便利化、投資自由化舉措，推動短期的“政策紅利”向更可持續的“制度紅利”轉變，增強區域經濟的穩定性與可預見性，進而不斷強化副中心城市競爭優勢、發揮比較優勢，增強開放型經濟發展后勁和潛力。
積蓄新勢能需要以大開放帶動形象大提升。
品牌形象是一個城市的底蘊所聚、魅力所在。“國際人文交往中心”的新定位，對洛陽城市品牌形象國際化提出了更新更高的要求。
深入實施開放引領戰略，擴大對外經貿人文交流，不僅能引領洛陽經濟大發展，更能帶動洛陽在高水平開放中積蓄城市發展之勢、實現城市氣質之變，是洛陽展現城市魅力、擦亮城市品牌、提升城市形象的重要途徑。
洛陽要在建設副中心城市進程中進一步提升全球知名度和影響力，更要以擴大開放為引領，打好歷史文化資源和生態綠色資源“兩張牌”，做好打造華夏歷史文明傳承創新核心區這篇大文章，讓厚重的歷史文化成為洛陽城市形象國際化之根，讓優美的生態環境成為洛陽城市形象國際化之魂，向世界展示洛陽的新形象、新活力、新魅力，全面提升洛陽副中心城市的文化軟實力和全球集聚力、輻射力、帶動力。
深化產業開放，厚植制造優勢。
制造業是洛陽的金字招牌，要進一步擴大制造業開放，建設具有國際競爭力的先進制造業基地,全力挺起先進制造業脊梁。
一是打造具有國際競爭力的先進制造業集群。發揮洛陽特色優勢，整合產業鏈上下游企業，開展跨區域戰略重組和上市，推動先進裝備制造、高端石化、新材料、節能環保優勢主導產業擴大開放合作，打造具有國際競爭力的四大千億級產業集群。
二是建設國際化特色產業園區。高標準建設大數據產業園和格力智能制造產業園等，大力引進和培育關鍵缺失環節的重大項目向園區集中布局，擴大國際市場占有率。
三是搭建國際化產業合作平臺。深化與國內外高端科研機構、企業集團、知名院校的對接合作、協同創新，加快兩岸（河南）智能裝備產業基地核心區、國家農機裝備創新中心、軸承創新中心等載體平臺建設，打造國際化產業合作的“洛陽樣板”。
四是擴大制造業品牌的國際影響力。實施制造業質量品牌提升行動，支持“中國一拖”“中航光電”“中信重工”等知名品牌參與國際競爭，擴大國際市場知名度，推動“洛陽產品”向“洛陽品牌”“洛陽標準”轉變。
拓展開放通道，強化立體聯通。
深度融入“一帶一路”，統籌推進“四路協同”，加快構建現代立體交通網絡，暢通立體開放通道。
一是織密“空中絲綢之路”。積極推動洛陽機場三期改擴建，加大國際航班航線開辟力度，拓展“一帶一路”沿線國家航空市場。加密國內航線布局，深化與珠三角、長三角等主要經濟區聯系。
二是優化“陸上絲綢之路”。對接爭取呼南高鐵豫西通道及早開工建設，積極構建“十字形”高鐵樞紐，形成與北京、西安、武漢、南京等國家中心城市的3小時交通圈。加快鐵路口岸建設，積極融入中歐班列體系，常態化開行中亞班列，建設鐵路口岸海關監管作業場所、指定口岸、中歐班列甩掛點，強化鐵路口岸的貨運樞紐地位。
三是拓寬“網上絲綢之路”。積極申建跨境電子商務綜合試驗區試點城市，積極對接國際市場，促進跨境電商與制造業融合發展，引導重點制造企業、中小企業開展跨境電商業務，推動產業優勢向出口優勢轉變。
四是聯接“海上絲綢之路”。加強與國內各港口的協調聯動，延伸港口功能，進一步壓縮進出口通關時間，穩定運行洛陽至寧波舟山港、青島港等港口鐵海聯運班列，持續推動“鐵海公”多式聯運。
擦亮開放底色，筑牢生態屏障。
優美的生態環境是洛陽打造生態宜居國際化城市的靚麗品牌。牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，共同抓好大保護，協同推進大治理，筑牢開放發展的生態屏障。
一是構建綠色生態網絡。全面融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，強化與黃河流域上下游城市的協同，推進左右岸配合、干支流聯動，推動堤外“綠廊”、堤內“綠網”、城市“綠芯”相結合，積極推進引黃入洛、引畛濟澗、黃河國家濕地公園等重大工程建設，以黃河干流和伊河、洛河、瀍河、澗河等為重點，建設以水為紐帶、以綠為底色、林田草因地制宜合理布局的綠色生態網絡。
二是推動都市圈生態環境共保共治。建立以都市圈為單元的生態環境協同共治機制，加快生態環境監測網絡一體化建設，著力構建大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協調格局，在一體化發展中共建美麗洛陽都市圈。
弘揚開放包容，打造文化地標。
以擴大文化開放和保護傳承為重點，加快打造國際人文交往中心，在創新弘揚黃河文化上奮勇爭先。
一是傳承歷史文脈，推進河洛文化國際化表達。凸顯河洛文化作為黃河文化根文化、母文化和主流文化的歷史地位，樹立二里頭“華夏之源—最早中國”文化標桿，促進河洛文化的國際傳播，擴大河洛文化的國際知名度和影響力。
二是推動文旅跨界融合，打造國際文化旅游目的地。整合文化旅游資源，以“數字+文旅”為重點，發展基于“跨界融合”“科技引領”等體驗型文旅消費新業態新模式，全力打造文旅融合大IP。
加快“東方博物館之都”和“兩河一路”國際文化展示工程建設，構建“華夏之源、河洛之根、絲路起點、運河中心”新時代中華文明標識體系，提高黃河文化遺產的展示水平和傳承活力，爭創國家級文化生態保護區，打造黃河文化主地標城市。以世界古都論壇、牡丹文化節、夢回布哈拉等為支點，深化與世界旅游組織、亞太旅游協會、國際友城的交流合作，以文化旅游的國際化促進洛陽城市國際化進程，擦亮千年古都的金質名片，打造享譽世界的牡丹花城。
建好開放平臺，提升開放勢能。
積極打造全方位、多層次、寬領域的開放平臺，推動要素流動型開放向規則制度型開放轉變，助力形成全面開放新格局。
一是建設高端窗口平臺。高水平推進中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區建設，加快中國（洛陽）跨境電子商務綜合試驗區和伊濱經開區擴區建設，積極申建綜合保稅區，推動國家服務外包示范城市盡快獲批建設，培育創建國家外貿轉型升級基地，形成全方位開放前沿窗口。強化自貿區開放引領作用，加大自創區開放合作力度，提升高新區開放創新能力，推動“三區融合裂變”，打造內陸地區開放創新發展新高地。
二是暢通綜合物流平臺。推動“洛陽—中亞”國際貨運班列、“洛陽—青島”和“洛陽—寧波”鐵海聯運班列實現常態化運營，加快推進東方紅（洛陽）國際陸港中心規劃建設，積極申報洛陽生產服務型國家物流樞紐，加速完成鐵路口岸建設，形成集多式聯運、倉儲式商貿、跨境電商、冷鏈物流、供應鏈服務等多種業態于一體的物流樞紐功能，打造對外開放物流新平臺，加快融入“一帶一路”建設。
推動開放創新，重塑科創優勢。
全面提升開放創新深度和高度，以開放激發洛陽科創活力、重塑洛陽科創優勢。
一是堅持開放合作，推動高層次創新載體落地發力。從國家戰略和國際合作層面推進洛陽國家創新型城市建設，爭取國家“科技創新2030—重大項目”落地，支持在裝備制造、新材料、生物醫藥等優勢領域申建國家技術創新中心和重點實驗室，圍繞中部云創產業基地高水平建設洛陽大數據產業園。
二是加強開放創新，推動高水平創新科技實現突破。圍繞國家數字鄉村發展戰略及農機裝備產業轉型升級等重大需求，高鐵軸承、盾構機軸承等高端產品領域技術攻關，新能源電池用鋁材等戰略性新興產業的核心技術、關鍵零部件研發，構建集聚多元資源的開放協同創新共同體，強化共性技術供給。
三是展示開放形象，推動國際一流創新創業環境日益完善。探索開展國際人才管理改革試點，推進鄭洛新國家自主創新示范區洛陽片區管理體制和人事薪酬制度改革，探索科技成果轉化風險補償新模式，爭取知識產權質押融資和專利保險試點，營造法治化、國際化、便利化創新創業環境。
堅持開放共享，強化縣域支撐。
充分發揮縣域落實重大改革開放政策的主體作用，加快打造一批縣域治理“三起來”示范縣，持續推進縣域經濟快速發展和基層有效治理。
一是以開放興產業，把強縣和富民統一起來，增強縣域經濟綜合實力。堅持產業為基，立足“五山四嶺一分川”地勢山貌，發展特色鮮明、綠色生態、產業融合的溝域經濟，探索洛陽特色脫貧攻堅、鄉村振興之路。堅持強縣為要，推動產業集聚區“二次創業”，加快打造偃師、新安、伊川、孟津等GDP超500億元的縣域經濟增長極。堅持富民為本，突出品牌引領，提升農產品附加值，建立健全多元利益聯結機制，讓農民更好地分享發展紅利。
二是以開放增活力，把改革和發展結合起來，帶動提升農村發展水平。以擴大開放的深度與廣度倒逼農村改革，以農村承包地確權頒證為切入口，維護進城落戶農民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權益，不斷解放和發展農村社會生產力，推動鄉村富起來、美起來、強起來。
三是以開放帶融通，把城鎮和鄉村貫通起來，形成城鄉融合發展的良好局面。推進城鄉空間融合發展、資源雙向融通，著力構建洛陽“四級聯動”城鎮總體布局，鞏固提升中心城區、縣城、中心鎮、美麗鄉村錯位發展、競相發展的良好態勢；創新城鄉融合發展機制，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制。
促進開放共贏，錯位協同發展。
站位更寬開放視野，以包容協作的心態謀求互利共贏發展。
一是聚焦定位方位、推動錯位發展。把準定位、揚己所長，練好內功、提高能級，積極與鄭州錯位協調、聯動發展，共同打造引領全省發展的“雙引擎”。
二是立足功能互補、加快協同發展。加快洛陽都市圈基礎設施互聯互通，推動洛陽都市圈涉及各市協調聯動、抱團發展。促進洛陽都市圈與鄭州大都市區優勢互補，強化協同倍增效應。建立區域合作機制，加強與平頂山、三門峽、晉南、陜東等地的經濟聯系，在錯位中贏得機遇，在協同中促進發展，在借勢借力中實現洛陽副中心城市建設新突破。
來源：河南日報
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